2016年5月中旬，市工商联调研组赴京山、沙洋、钟祥、东宝、掇刀·高新区进行民营经济发展状况专题调研。分别在各县市区召开民营企业家座谈会，50余名民营企业家结合各自企业、行业的发展状况提出了面临的困难问题，以及对政府和职能部门的意见建议。具体情况如下：
一、我市经济发展环境存在的主要问题
（一）各种生产要素保障水平不高
1、融资难。一是银行压缩贷款。金融机构为了规避风险，常因中小企业融资担保机制不健全等因素，大量缩小对中小企业的信贷支持。宝源木业反映去年银行压缩贷款1亿多，给企业造成很大的资金压力。二是固定资产抵押率低。有企业反映，进口的先进设备只能按20%抵押，对于机器设备占固定资产中比重大的制造业企业贷款十分不利。三是过桥资金成本高。银行贷款到期后必须先还再贷，企业能得到政府过桥资金支持的往往只占少数，很大一部分仍然依靠民间融资，成本高，风险大，一旦银行不予续贷企业就陷入困境。四是非制造业企业得不到贷款支持。农业、建筑业、服务业企业反映即使有土地、房产，银行也不会贷款。对于有发展潜力的非制造业企业，完全不予贷款也不利于经济健康协调发展。
2、用人难。一是招工难。我市民营企业中劳动密集型企业占比较高，企业要扩大生产招工难的问题就十分突出。楚玉食品反映，小龙虾出口产销两旺，企业要扩大生产但是工人严重不足，采取介绍一个人给500元的办法，而且保证最低工资每月4000元，但工人仍然不能满足需求。众和纺织反映，往年三四月份可以进400人，今年只有100人，而留下的只有几十人。二是高素质人才引进难、留住难。荆门城市区位优势不明显，服务业发展相对滞后，企业即使提供较高的工资待遇，也难以满足高素质人才的精神文化需求。民营企业对人才的吸引力不强，在同等工作待遇的情况下，高素质人才更愿意选择国有企业、大型企业。三是劳动法限制企业发展。企业普遍反映，社会劳动保险成本高，一个工人一年五险一金一般在8000到10000元，对低利润企业压力很大。劳动法偏向于劳动者一方，在发生劳动纠纷和生产事故时，企业往往处于不利地位，即使是工人违规操作也要企业承担大部分责任。四是工人的敬业精神、工匠精神欠缺。企业普遍反映，年轻一代工人不愿加班、不愿吃苦，对企业缺乏的认同感和归属感。
3、物流成本高。荆门的综合物流中心建设滞后。企业的物流运输还要在荆州、襄樊、武汉进行周转，增加了费用和时间。龙泉工业玻璃反映，物流成本占到企业总成本的15%，而武汉的同类企业不到5%。水运优势没有很好的发掘出来，明弘玻璃反映，沙洋汉江码头的配套设施建设长时间没有到位，导致企业的物流成本居高不下。
4、电力成本高。电力部门在煤价大幅下降的情况下，电价的下降幅度却很小；国家电价多次下调，但有的企业反映只实际下调过一次；直供电指标少，满足不了企业需求。同时，电力部门的供电服务也存在问题，一家企业反映，今年出现了两次因为夜里电压高而烧坏设备的情况，但由于不是上班时间，电力部门的服务比较滞后。
（二）政府、部门政策执行不到位
1、企业税负仍然较重。税务部门为了完成任务，存在让企业预缴税款和补缴税款的情况。营改增试点实行后，对于大多数小微企业、个体户减轻了税负，但是很多制造业企业，特别是建筑业企业的整体税负却并没有降低，甚至不降反增。叶威粮机反映，企业的综合税率达到了13%，已经超过了国际预警线。
2、职能部门不作为、慢作为。一方面是职能部门办事效率不高。在反腐败的高压态势下，有的职能部门不能正确处理好政商关系，不敢主动承担责任，存在前置条件过多、办事效率不高的情况，门好进、脸好看、事还是难办。企业最怕听到“按程序办”这四个字，因为往往就意味着事情办不了或者要费很大的周折。有企业反映,土地证办下来至少要2个半月时间，得跑十八九个部门，准备170多种资料。另一方面职能部门把服务推到中介机构。职能部门要求企业到指定的中介机构进行评估、检测，收费标准往往比以前更高。我市中介机构发育不健全，缺乏有效的市场竞争，很多都与职能部门存在千丝万缕的联系。
3、政策执行上存在不公平、不及时。职能部门的自由裁量权较大，企业通过找人找关系可以少交钱、甚至不交钱。政府在落实政策上力度不够。有一家做孵化器的企业反映，当初政府承诺进孵化器的企业前三年享受扶持政策，有的企业已经来了两年了还没有得到政策扶持，导致孵化器运转困难，处于严重亏损状态。
4、市场监管不到位。我市的磷化工、煤化工等产业产能严重过剩，应该淘汰关停一部分落后产能，但是政府的积极性不高。化肥、建材等行业同质化严重，市场无序竞争，假冒伪劣产品充斥，损害了正规厂商的合法利益。山缘山珍反应，政府对农产品生产环节监管不到位，本地食用菌农药残存较多，出口欧美市场检测不达标，只有舍近求远到东北大小兴安岭收购原料。
5、政府对于中小微企业、非制造业企业、本土企业的关心支持不够。政府的扶持政策大多倾斜于招商引资企业和制造业企业，第一产业、第三产业很难享受到优惠政策。政府对本土企业和中小微企业的关心不够，有的企业反映，一年到头只有执法部门去过，相关部门既不上门宣传政策、走访调研，又不组织学习培训，导致企业家觉得不受重视，没有“企业家老大”的直观感受。
（三）企业转型升级方向不明、准备不足
1、企业发展思路不清晰。在调研中，我们发现转型升级意愿高、有行动的大多集中在行业领军企业、优势企业，中小微企业在转型中对如何转、往哪转以及项目选择上拿不定注意，大多持观望态度；有的则怕转型把企业转丢了、转死了，在转型升级上顾虑重重。
2、企业自主创新能力较弱。我市的民营企业大多缺乏核心技术和自主创新能力，在研发创新上以产学研对接为主，寻求外来支持，很难有原创性、突破性的成果。同时，高素质的技术和管理人才缺乏，人才培育机制滞后，导致企业人才储备匮乏，也成为制约转型升级的重要瓶颈。
3、企业自身管理体系、信用体系不健全。我市一部分民营企业现代化管理的意识不强，公司决策、财务管理、生产控制、产品营销以及人才团队建设等方面未建立科学的制度体系，家族式管理仍然不同程度存在。有的企业在信用建设上不重视，财务管理不规范，相互拖欠货款，生产不合格产品，对于上市融资和长远发展十分不利。
二、意见和建议
（一）提升要素保障能力。一是着力缓解融资难问题。鼓励商业银行开发适合小型微型企业需求的多种金融产品，拓宽抵质押品范围，探索以专利、品牌、技术等无形资产进行抵押或质押贷款。大力推广“循环贷、无间贷”等贷款模式，减轻企业还贷压力。做大做强市县两级政府出资或控股的担保公司，降低担保门槛、担保费率。鼓励支持具有发展潜力、主业突出的特色企业和高新技术企业在新三板、新四板上市融资。二是着力缓解用工难问题。大力实施人才强市战略，多措施、全方位引进和培养企业急需紧缺的高层次创新创业人才、重点产业领军人才，为企业“补脑”。人社、民政等部门要大力组织好“春风行动”、“雨露计划”等行动，引导农民工到本地企业就业，切实解决企业“用工难”问题。三是积极推进电力体制改革。电力部门要与其他地区同步下调电价，加快直供电的推广，为用电大户争取更多的直供电份额。四是加快综合物流体系建设。加快蒙华铁路、襄荆宜高铁、枣潜高速、汉江荆门港、沙洋港建设，加快荆门综合物流中心建设。对现有的物流运输企业进行整合，组建大型的交通物流运输集团。
（二）加大政策落实力度。一是切实降低企业成本。扎实开展降低实体经济企业成本行动，认真落实国家降低增值税税率、企业社保缴费率、大工业电价、物流费用等降税减费政策，减少行政事业性收费和涉企经营服务性收费项目。加强企业负担监管，根据国家政策及时调整涉企收费清单，对供电、供气、供水等垄断行业收费实行明码标价，开展企业融资和中介服务收费专项清理整顿。二是提升政府服务效能。优化行政审批和管理服务，变“串联”审批为“并联”审批、变“前置”审批为“容缺”审批，变被动服务为主动服务。对实体企业和与之配套服务的生产性服务业，实行规费低限收取、罚款低限执行，努力营造一个更加宽松的发展环境。三是提高政府执行力和公信力。全市上下要以改革创新的精神、抢拼严实的作风，不断推动工作落实，加大电视问政和政务督查力度，确保政府出台的各项政策执行到位，确保政府的各项承诺得到的兑现。
（三）增强企业转型升级内生动力。一是强化自主创新能力。发挥企业创新主体作用，鼓励企业不断研发创新、改进工艺、提升品质，提高自身的核心竞争力。鼓励企业创新合作模式，成立产业技术联盟，建设研发创新平台，加快技术成果产业化进程。选择一批在技术创新、品牌创新、体制机制创新、经营管理创新等方面成效突出的企业，重点培育发展为国家级、省级、市级和县（市、区）级“创新型企业”，发挥示范带动作用。二是构建人才培养体系。建立企业、高校、科研院所相互融合的人才培养模式，在培养创新人才的同时，关注技术人才的培养。以企业需求为导向，创新产学研合作机制，建立校企结合的人才综合培训实践基地，加快引进一批产业技术创新领军人才和高水平团队。重视职业教育和技能培训，倡导“工匠精神”，依托荆楚理工学院和荆门职教集团，大力培养掌握先进技术技能的年轻一代劳动者。